湖南省建設工程造價管理總站站長??顏和平

（根據錄音整理，2016年10月21日）

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各位領導，各位同行：

大家好！

我到造價總站工作將近一年了，一直在思考一個問題：如何加強行業管理，提高造價咨詢水平？今天的會議資料既是協會的文件，又是我對這個問題的答案。這幾個文件匯聚了省造價總站、協會乃至全行業的智慧和心血。文件的下發，是我省工程造價咨詢行業的一件大事，對我省工程造價咨詢企業的影響、造價咨詢行業的發展將是里程碑式的。

剛才協會的幾位領導做了報告，對文件進行了解讀，但是還沒有引起同志們足夠重視，我對這幾個文件再強調一下。《湖南省建設工程造價咨詢行業自律公約》共八條，這是行業自律的基本要求，只有大家做到了收費規范，誠實守信，提高質量，企業才能發展，行業才有希望。剛才在進會場的時候大家都在公約上簽了字，畫了押，就表示愿意接受公約的約束，如果違反了哪一條就要按哪一條處理。

《關于規范工程造價咨詢服務收費的意見》主要內容就是收費標準要公示、上墻、備案。標準公布以后，實際收費在企業收費標準基礎上浮動幅度不得大于20%，浮動幅度超過20%，就是不良行為，就會受到查處。收費意見這個文件不長，附件共有10張表，涉及企業的核心利益。把企業收費這個問題解決了，就抓住了規范市場秩序的牛鼻子。我到市州調研，召開座談會，企業反映最多的就是咨詢服務收費突破底線，爛價競爭現象非常嚴重。企業收費標準是100元，有的企業20元也做，先占領市場再說，這是自己打垮自己，自己搞臭自己，有的人還給自己找理由，說是業主給的價格低，企業要生存，職工要吃飯，沒有辦法，這種行業不正之風的內在原因就是利益之爭，必須得到遏制。

《湖南省工程造價咨詢企業信用評價實施辦法》這個文件，也是深入企業進行了充分調查研究的，研討會開了很多次，光是我主持的討論會議就有10次以上，理事會、站長辦公會議、站務會、自律委員會還專門組織過討論，做了大量的準備工作。

下面，我就造價咨詢企業最關心的三個重點問題，講幾點意見。

一、如何看待中價協制定的信用評價標準？

中價協今年6月份出臺了《關于開展2016年工程造價咨詢企業信用評價工作的通知》（中價協〔2016〕54號），8月份省價協換屆選舉時已經發給大家。54號文件中的《工程造價咨詢企業信用評價暫行辦法》是我省信用評價的根據，我們在與企業座談時，有的同志對中價協的評價標準是否適合我們湖南持懷疑態度。坦率的講，中價協的評價辦法不是一點問題都沒有，大家在討論的時候提出了標準太高大上、偏向高富帥的問題，企業越大實力越強信用評價等級將會越高，對一線城市企業更有利，對湖南的企業不利。省價協組織過模擬打分，從打分結果來看，湖南本地企業打分比較低。長沙市搞過一次評價，有的地市也進行了評價工作，可能會更接地氣一些，操作起來會簡便一些。

這些疑問，有一定的道理，但是中價協也有難處。各省經濟發展不平衡，地區差異大，造價咨詢水平懸殊，相同地域的企業之間也千差萬別。不同地域、不同發展水平的企業放到同一個平臺來評價確實難，所以中價協搞了三四年直到今年6月份才出臺信用評價暫行辦法，但是畢竟還是出臺了一個評價標準，有標準總比沒有好，比總是調研、空談，“只見樓梯響不見人下來”要好。對全國造價市場來說，統一的信用評價比分散的信用評價好，這一點大家應該有深刻的體會。市場經濟必須有統一的規則，統一的市場規則比分散的市場規則要好。歐洲為什么要建立歐共體，就是這個道理。秦始皇在中國歷史上有崇高的地位，就在于他統一了度量衡，統一了中國，這就是不朽的功勛。事實上，中價協的標準也給各省、各地區一定的評價空間和手段，比如特色的問題、成果文件檢查的問題，我們可以結合實際予以發揮。

所以，對中價協的標準一定要看到其正面的、積極的意義，以肯定的角度看，這也是我們目前把它作為信用評價依據的重要原因。在具體操作時，肯定會遇到這樣那樣的問題，沒有關系，鄧小平同志在談改革時講，我們先可以試，有錯誤再改。我省的信用評價實施辦法也一樣，我們先試，不要怕出問題，有問題就解決問題，克服它。

二、如何確保信用評價的公信力？

信用評價的生命力，在于在座的各位從內心贊同開展信用評價，認同評價結果，在行業具有公信力。某個企業評為2A,認為評價很公平、很科學，或者降為C也沒有話講，就叫公信力，就是有權威，這也是信用評價的初衷和最終的效果。如果信用評價還沒有開始，就抱“都是一頓亂搞，沒有關系”、“反正也不是很清楚”的態度，那信用評價就會是一團糟。有的企業現在不關心這件事，是評價結果還沒有出來，到12月份，評價結果出來了，在中價協網站、省價協網站上公布，就會關心了。人是害怕比的，每個企業同樣怕比，不怕不識貨就怕貨比貨，大家做得差不多，憑什么別人是A、是B，你是C呢。評價結果關系到企業的聲譽問題，關系到評標加分，關系到能否進入某個市場的問題。如何保證有公信力，讓大家信服、認可信用評價，這是協會需要思考的問題，我也一直在思考這個問題。

到底如何保證有公信力，我的答案是“群眾路線”。習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年的講話中講得好，他講群眾是天群眾是地。毛主席講群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”，套用毛主席的話，我也講三句話：一切為了咨詢企業和行業，一切依靠咨詢企業，從企業中來到企業中去。

什么叫一切為了咨詢企業和行業？鄧鐵軍理事長在報告中講了，不收企業一分錢，在評價過程中不給企業增加任何負擔，費用全部由協會承擔，我還要加一條，搞信用評價不能謀私利，也不能為協會某個團體謀利益，必須是為每一個企業服務。我們的目的是規范企業的行為，優化行業秩序，除此以外，沒有其他任何目的，也不能有其他目的。信用評價不是為了私利，不是為造價總站、造價協會樹權威。菲律賓現任總統叫杜特爾特，杜特爾特講“我的主人就是菲律賓人民，沒有其他，不是美國，也不是中國”，我借用杜特爾特的話，搞信用評價就是為了企業好，沒有其他目的，加了其他目的，就會搞不好。收費的問題，我到企業調研，企業老總們都會跟我講，有的企業收費的確太爛，有時候是到下限了，就好像美國總統競選，特朗普和希拉里都是拼命在秀下限。我們很多企業爛價就是秀下限，不講規矩，而這個事情又沒有人管，收費是市場行為，造價站作為政府管理部門不能管，行業管理嗎，行業也沒有管，原來有一個81號文件，現在81號文件取消了，標準只是掛在墻上給別人看的，不按照這個來，愿意收多少就收多少。我們主管部門和協會口口聲聲說為企業服務，行業最關心的問題能不能解決，就是一個試金石。協會敢不敢碰這個試金石，敢不敢給不按規矩收費的企業記個不良行為，能不能把信用等級降為C，我可以肯定給大家的回答，協會能。為什么能？因為規范管理對企業有利，有利于行業發展，我的這個底氣來自于在座的各位，來自于每一個咨詢企業的支持，代表者整個行業，只有把這個出發點找準了，就沒有辦不成的。我總相信那句話，個人的力量是有限的，集體的力量是無窮的，我代表的是整個行業的力量，集體的利益，就沒有什么是不可以碰的。只要代表的是正義的力量，為群眾代言，為行業代言，就能受到大家的擁護，這就是協會的生命力所在。協會能否在造價行業內樹立威信，就在于信用評價能否搞好，能否把收費意見執行下去，否則就無威信。一切為了咨詢企業和行業，這個出發點和落腳點不能有絲毫動搖，即使最后執行的不怎么樣，只要出發點是好的，廣大企業也會諒解的，怕就怕和尚不念經，念歪經。

一切依靠廣大咨詢企業，依靠行業。標準由行業定，等級由行業評，不良行為由行業發出。不搞密室政治，不搞官僚主義。信用評價工作如何搞，今天開這個會議，也算是是開門主義，讓大家都知道這件事，參與這件事。特意把市州站長請來，也是這個意思，把我們的標準、程序廣而告之，在進行信用評價的時候，專家也是來自五湖四海，市州管理的企業的資料由市州造價站來核驗。信用評價和收費標準都是由企業來牽頭，不是由主管部門來包辦，這也是國家簡政放權的要求。今天的報告由鄧鐵軍理事長作，會議主持和文件學習都是協會組織，收費說明由協會自律委員會主任羅主任講，讓企業做主，相信企業，相信行業的力量。

從企業中來到企業中去。就是要多搞幾次自上而下，自下而上，廣泛聽取意見，從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷改進，在這個過程中，要廣泛聽取意見，充分發揮市州造價站、協會、專業委員會的作用。

只要注重群眾路線，就一定會有公信力，一定有權威，也能讓大家信服。當然，主管部門造價總站和市州造價站的指導作用不可或缺，造價總站主要是做一些服務型的工作，就是為大家服好務。積極主動地參與到這里面來，政府引導，市場為主，兩者不相矛盾。

三、如何用好信用評價？

信用評價到底有沒有用，這是大家最關注的。大張旗鼓的評價，最后3A、B、C都是一樣的，那信用評價就是一張廢紙，信用評價的生命力在于用。

首先，每個企業要自覺用。我們調研時，下面有一個普遍的觀點，就是企業收費不是自己定的，企業也是身不由己，人在屋檐下，不得不低頭，比如說，投資項目按標準收費是1000萬，報價只有標準的40%，與企業的標準不符，不能做，下降20%也要800萬，可業主只給400萬，最高400萬，企業做還是不做呢，去還是不去呢。對乙級企業來說更會經常遇到這樣的問題，業主不跟你談價，你的標準在他那里不算，就是10萬元，你做還是不做，不做就走開，愿意做就來。自律委員會在討論這個問題時，羅國基主任也很猶豫，怎么辦，是否把這樣的情況排除在外，不進行處理。經充分討論，我們認為不管什么情況，不能開這個口子，開了這個口子，還會有其他口子，會有很多理由，收費意見就無法落實。企業的發展，行業的生命力，永遠掌握在自己手里，行業如果無制度、無規范、無底氣，遲早是死。關于收費打折的問題，大家都很氣憤，企業要生存，不做沒有辦法，做起來痛不欲生，成本遠遠高于報價，無半點利潤可言，還砸自己的牌子，所以與其如此，不如痛下決心，大家一起下決心，向這類企業、業主說拜拜，不達到收費標準堅決不做，恰恰是這些有骨氣的企業，反而越做越大，受人尊敬。今天到會人員，不管是公司老總，還是公司秘書、其他人員，會后都要向企業負責人報告，向董事會報告，要研究這個信用評價，收費標準。信用評價，每個企業都要充分用。只要大家共同用起來，信用評價才會起作用。如果大家肆意去破壞，大家一起來破壞，那我也沒有辦法，最后受苦遭罪的是企業自身。要形成使用評價、標準的風氣，以高等級的評價為榮，以低等級的評價為恥，以良好的行為為榮，以不良行為為恥，這個兩榮兩恥在行業形成風氣，信用評價就可以執行了，效果就出來了。

其次，協會要大膽的用。今天開了會，發了文，從協會理事長到常務理事單位、理事單位、市州協會，都要大膽地使用，堅持標準，不徇私情，表彰優秀、懲戒不良。

第三，主管部門支持大膽用。支持高等級加分，支持查處不良行為。省造價總站的市場監管科要與協會一起，堅決查處不良行為，尤其是擾亂收費秩序的行為。要像紀委查案一樣，對擾亂收費秩序的行為做到一案雙查，不僅降低信用等級，還要記不良行為，給予行政處罰。治亂市要用重典，做到表揚一批，治理一批，通報一批，只有這樣才能逐步讓秩序好起來。

這就是我對大家所關心三個問題的回答。

為落實本次會議精神，確保我省信用評價工作順利推進，我還向大家提三個工作要求：

1、與會企業代表會后要及時向企業負責人詳細匯報會議精神。務必使企業高度重視信用評價工作，對企業自己負責，召開專門會議研究、布置本企業的信用評價事宜，安排專人做好信用評價申報的基礎工作，并于11月15日之前按要求申報信用評價材料。

2、各市州造價站要做好信用評價宣傳發動工作，營造良好的氣氛，做好本市州管理的咨詢企業申報材料核驗工作。

3、省造價管理協會要認真準備，安排布置接下來將要進行的信用評價實操工作，制定詳細的信用評價工作實施方案，確保今年信用評價工作順利開展。

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